2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，方案提出要研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。這是我國(guó)首次將“碳足跡管理”寫(xiě)入政府采購(gòu)行動(dòng)方案中，標(biāo)志著碳足跡正式成為政府采購(gòu)的重要考量因素。

本文將通過(guò)梳理我國(guó)政府綠色采購(gòu)發(fā)展歷程、分享國(guó)內(nèi)外政府綠色采購(gòu)發(fā)展實(shí)踐，解析碳足跡管理在政府綠色采購(gòu)中的重要作用與發(fā)展趨勢(shì)。

01 政府綠色采購(gòu) 

政府綠色采購(gòu)（Green Public Procurement，GPP）是指政府在采購(gòu)商品、服務(wù)和工程時(shí)，不僅考慮價(jià)格和質(zhì)量因素，還充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)低碳等環(huán)境影響因素。政府不僅可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的綠色化，也將綠色低碳發(fā)展理念貫徹到產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、使用全流程中，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)全生命周期綠色化應(yīng)用。

圖源：碳衡科技制圖

隨著全球氣候變化影響加劇，各國(guó)政府紛紛采取措施控制溫室氣體排放，而政府采購(gòu)作為推動(dòng)市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的重要杠桿，承擔(dān)著從需求側(cè)撬動(dòng)供應(yīng)側(cè)/生產(chǎn)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的重要角色，還兼具著引導(dǎo)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重任。

 02 我國(guó)政府綠色采購(gòu)發(fā)展歷程 

通過(guò)整理我國(guó)歷年出臺(tái)的政府綠色采購(gòu)相關(guān)的政策文件，可以發(fā)現(xiàn)，在2021年以前，我國(guó)的綠色采購(gòu)政策體系已初步形成，2021年我國(guó)發(fā)布雙碳“1+N”頂層設(shè)計(jì)文件后，原來(lái)所強(qiáng)調(diào)的 “生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“高效節(jié)能節(jié)水”已成為綠色采購(gòu)的基礎(chǔ)條件，而“綠色低碳”逐漸成為主旋律。

2020年9月，我國(guó)正式提出“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2021年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā)，提出要完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。此后，“綠色低碳產(chǎn)品”高頻出現(xiàn)在我國(guó)政府綠色采購(gòu)相關(guān)政策文件中。

值得注意的是，近年來(lái)隨著綠色低碳內(nèi)涵的不斷深化發(fā)展，「碳足跡管理」將成為政府采購(gòu)的產(chǎn)品是否“低碳”的核心考察因素。如下表所示，將碳足跡管理要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)已成為大勢(shì)所趨。

表1 雙碳目標(biāo)提出后，我國(guó)政府綠色采購(gòu)政策一覽

03 國(guó)外政府綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)與啟示

歐盟、英國(guó)、日本是國(guó)際上較早開(kāi)展政府綠色采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)，比如歐盟引入生命周期成本法，將碳足跡嵌入數(shù)字護(hù)照，英國(guó)通過(guò)綠色采購(gòu)政策約束供應(yīng)商走上2050凈零排放路徑，日本為產(chǎn)品提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用GPN等組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政、企、民的低碳采購(gòu)。

歐盟：引入生命周期成本法，將碳足跡嵌入數(shù)字護(hù)照

2014年，歐盟修訂了《公共采購(gòu)指令》（2014/24/EU），引入了生命周期成本法，自此歐盟開(kāi)啟了以全生命周期為理念的綠色公共采購(gòu)[1]。較為典型的綠色采購(gòu)品類有家具、紡織品、打印機(jī)等影像設(shè)備等。

圖源：https://green-business.ec.europa.eu/green-public-procurement/gpp-criteria-and-requirements_en

以紡織品為例，歐盟發(fā)布了紡織品貨物和服務(wù)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)指南，在采購(gòu)階段，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可參考該指南為特定招標(biāo)項(xiàng)目制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確每個(gè)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的證明要求，如紡織品生產(chǎn)的碳排放證明和第三方機(jī)構(gòu)環(huán)保認(rèn)證等[2,3]。在歐盟2022年發(fā)布的《可持續(xù)及循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》中，提出紡織品應(yīng)具備產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照，并提供充分的可持續(xù)信息，如碳足跡等環(huán)境足跡。

此外，CO?績(jī)效階梯碳排放管理機(jī)制也是歐盟綠色公共采購(gòu)的一大亮點(diǎn)，將CO?績(jī)效作為政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。例如，丹麥和瑞典在公共工程的碳排放管理中采用了CO?績(jī)效階梯，以降低建筑領(lǐng)域的碳排放。企業(yè)如果能展示其產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少了碳排放，可能在政府采購(gòu)中獲得額外的分?jǐn)?shù)或優(yōu)先權(quán)[4]。

英國(guó)：通過(guò)綠色采購(gòu)政策約束供應(yīng)商走上2050凈零排放路徑

英國(guó)通過(guò)綠色公共采購(gòu)政策來(lái)約束供應(yīng)商碳排放的管理實(shí)踐是極具前瞻性和代表性的。

早在2006年，英國(guó)就公布了《采購(gòu)未來(lái) 可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，將應(yīng)對(duì)氣候變化列為實(shí)施政府綠色采購(gòu)的關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域。

圖源：https://www.gov.uk/government/publications/procuring-the-future

2015年，英國(guó)發(fā)布了《公共采購(gòu)條例》，明確了采購(gòu)決策必須考慮全生命周期成本和環(huán)境影響，比如溫室氣體排放成本[5]。

2020年，英國(guó)推出“凈零戰(zhàn)略”（Net Zero Strategy），設(shè)定了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，并于2021年出臺(tái)了新的政府采購(gòu)政策[6]（Procurement Policy Note，PPN），旨在通過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)推動(dòng)供應(yīng)商的碳減排計(jì)劃。只有承諾凈零排放，并設(shè)定可行的減排計(jì)劃，才能成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商。

圖源：英國(guó)政府官網(wǎng)

PPN要求，參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商必須：1）提供目前范圍1、2和部分范圍3的碳排放數(shù)據(jù)以及《京都議定書(shū)》所涵蓋的六種溫室氣體的排放量；2）提供有效的環(huán)境管理措施，包括能支撐企業(yè)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的措施和方案等；3）在官網(wǎng)公示碳減排計(jì)劃（Carbon Reduction Plan，CRP），包括排放范圍、核查方式、更新頻次等。

如下所示，是PPN提供的供應(yīng)商需提交的CRP填報(bào)模版，供應(yīng)商需要提交基準(zhǔn)年的碳排放數(shù)據(jù)、當(dāng)前碳排放數(shù)據(jù)，以及減排計(jì)劃及相關(guān)目標(biāo)數(shù)據(jù)，以確保順利推進(jìn)2050年凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖源：英國(guó)政府官網(wǎng)

以英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）為例，2021年，NHS啟動(dòng)了“綠色NHS計(jì)劃”，承諾到2040年實(shí)現(xiàn)NHS直接控制范圍內(nèi)的凈零排放，并設(shè)立了凈零路線圖[7]。

圖源：https://www.england.nhs.uk/greenernhs/get-involved/suppliers/

日本：為產(chǎn)品提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用GPN等非營(yíng)利/非政府組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)低碳采購(gòu)

在日本，綠色采購(gòu)是指在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，從環(huán)境保護(hù)和自身需求出發(fā)，選擇對(duì)環(huán)境影響最小的產(chǎn)品或服務(wù)。早在2000年，日本就頒布了《綠色采購(gòu)法》，以法律的形式確立了綠色采購(gòu)制度，并以該法為核心建立了比較完善的綠色政府采購(gòu)體系，實(shí)施主體包括中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人3類。其中，中央政府必須按照綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)公布采購(gòu)結(jié)果。

圖源：日本綠色采購(gòu)立法介紹（2016年日本環(huán)境署發(fā)布）

此外，日本還會(huì)不斷更新《綠色采購(gòu)基本方針》以配合《綠色采購(gòu)法》的施行，方針會(huì)對(duì)不同產(chǎn)品多個(gè)參數(shù)指標(biāo)提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，方便采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)進(jìn)行綠色采購(gòu)。日本在2001年公布的指定采購(gòu)產(chǎn)品有14類101種，2016年上升至21類270種，目前為22類287種，包括紙、文具、辦公家具、成像設(shè)備、電腦等。

圖源：日本環(huán)境署2023年12月更新的《綠色采購(gòu)基本方針》（英文版Basic Policy on Promoting Green Procurement）

以成像設(shè)備復(fù)印機(jī)為例，如下圖所示，在2023年12月更新的《綠色采購(gòu)基本方針》中，要求披露產(chǎn)品在生命周期內(nèi)從原材料采購(gòu)到處理/回收利用階段產(chǎn)生的溫室氣體排放（即產(chǎn)品碳足跡），碳足跡應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067以及日本發(fā)布的碳足跡指南（2023年5月）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

圖源：日本環(huán)境署2023年12月更新的《綠色采購(gòu)基本方針》（英文版Basic Policy on Promoting Green Procurement）

值得注意的是，日本綠色采購(gòu)政策的執(zhí)行充分發(fā)揮了NGO、NPO等協(xié)會(huì)組織的積極作用，其施行主要通過(guò)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（Green Procurement Net，GPN）來(lái)實(shí)現(xiàn)[7,8]。

1996年，日本政府和企業(yè)聯(lián)合成立了GPN這一非營(yíng)利組織，GPN旨在激勵(lì)產(chǎn)品供應(yīng)商開(kāi)發(fā)和供應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)，為創(chuàng)建可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，其活動(dòng)包括在中央和地方政府、企業(yè)以及消費(fèi)者之間傳播綠色采購(gòu)的概念，并推廣其實(shí)踐；提供實(shí)踐綠色采購(gòu)所需的指南和信息，比如建立每一類別產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等。GPN將符合《綠色采購(gòu)法》或符合GPN綠色采購(gòu)指南等條件的產(chǎn)品類別公布在網(wǎng)站，可供政府、企業(yè)和個(gè)人挑選綠色產(chǎn)品，如下圖所示，印刷類用紙有429種產(chǎn)品可供選擇。

圖源：GPN官網(wǎng)

小結(jié)

橫向比較國(guó)外政府綠色采購(gòu)實(shí)踐，無(wú)論是日本的由點(diǎn)及面，為產(chǎn)品提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用GPN等非營(yíng)利/非政府組織搭建了高效、豐富、便捷的低碳采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)；還是英國(guó)的由面及里，通過(guò)政府綠色采購(gòu)政策推動(dòng)供應(yīng)商進(jìn)行碳減排管理，既為供應(yīng)商提供了明確的減排路徑設(shè)定指引，也為供應(yīng)商優(yōu)化單一產(chǎn)品碳足跡表現(xiàn)提供了改善空間和緩沖時(shí)間；亦或是歐盟以全生命周期為理念，將碳足跡嵌入產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照的數(shù)字化碳管理，都是值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也正在結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，完善符合我國(guó)國(guó)情的綠色采購(gòu)體系。 

04 “雙碳”背景下政府綠色采購(gòu)走向縱深，碳足跡成為采購(gòu)權(quán)重新指標(biāo)

隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出和“雙碳”政策的落實(shí)，政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變革和升華，關(guān)鍵詞也從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“高效節(jié)能節(jié)水”演變?yōu)椤熬G色低碳”“碳足跡管理”。

《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》是我國(guó)首次將“碳足跡管理”寫(xiě)入政府采購(gòu)行動(dòng)方案中，標(biāo)志著碳足跡正式成為政府采購(gòu)的重要考量因素。

對(duì)于政府采購(gòu)的供應(yīng)商而言，完善碳足跡管理體系，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)上下游協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。政府綠色采購(gòu)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用也將帶動(dòng)社會(huì)采購(gòu)的綠色化發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。

參考資料：

[1] http://www.cgpnews.cn/articles/60797 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)《歐盟：制定以全生命周期為理念的多行業(yè)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》

[2] https://environment.ec.europa.eu/strategy/textiles-strategy_en

[3] http://www.cgpnews.cn/articles/53513 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)《歐盟紡織品貨物和服務(wù)綠色采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)有何新意？》

[4] https://mp.weixin.qq.com/s/PAq8gxQzi65U7mvGRSpspg 國(guó)外政府采購(gòu)是如何將碳足跡納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

[5] https://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/data.xht?view=snippet&wrap=true 《The Public Contracts Regulations 2015》

[6] https://www.gov.uk/government/publications/procurement-policy-note-0621-taking-account-of-carbon-reduction-plans-in-the-procurement-of-major-government-contracts

[7] https://www.england.nhs.uk/greenernhs/get-involved/suppliers/

[8] https://mp.weixin.qq.com/s/_StTHnRh9Olc2w528VTBtA