自2020年9月“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)連續(xù)5年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，從試探性布局到全面開(kāi)展落地、從建立到完善、從政策補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)倒逼創(chuàng)新、從跟跑到領(lǐng)跑，讓我們一起看看這5年我國(guó)雙碳發(fā)展有哪些變化和進(jìn)展？與飛速發(fā)展的2024年相比，2025年又帶來(lái)了哪些新的期待？
國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作2025年政府工作報(bào)告
01. “十四五”的“雙碳”發(fā)展變遷
2021年
碳達(dá)峰、碳中和首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。奠定了我國(guó)走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的基調(diào)。
?? 扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
?? 這一年，我國(guó)出臺(tái)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，并啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
2022年
碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、綠色金融、綠色低碳生產(chǎn)生活方式首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。充分體現(xiàn)了減碳和經(jīng)濟(jì)兩手抓，兩者協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的方針。
?? 有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
?? 這一年，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色發(fā)展金融支持，為推動(dòng)全球氣候治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
2023年
循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全球氣候治理中國(guó)貢獻(xiàn)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。充分展示了中國(guó)推動(dòng)全球氣候治理的決心。
?? 推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
?? 這一年，我國(guó)啟動(dòng)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。
2024年
綠色低碳經(jīng)濟(jì)、綠色低碳供應(yīng)鏈、綠色低碳發(fā)展高地、碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查、碳足跡管理體系、綠電使用和國(guó)際互認(rèn)等詞首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。標(biāo)志著中國(guó)將全面建立碳管理制度。
?? 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。
?? 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
?? 這一年，我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。
2025年
零碳園區(qū)、零碳工廠、碳排放雙控制度體系、產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)識(shí)、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘、引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)、綠色建筑、綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等詞首次出現(xiàn)在政府報(bào)告中。從跟跑到領(lǐng)跑，中國(guó)將“堅(jiān)定不移推進(jìn)雙碳發(fā)展”鐫刻在十四五收官之年。
?? 加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。
?? 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
2025年政府報(bào)告雙碳新詞，圖源：碳衡科技制圖
從2021年到2025年的政府工作報(bào)告中，可以看到我國(guó)“雙碳”發(fā)展從試探性布局到全面開(kāi)展落地、從初步建立到完善、從政策補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)倒逼創(chuàng)新、從跟跑到領(lǐng)跑的漸進(jìn)式變遷，也可以看出“雙碳”熱度持續(xù)上漲，與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)依舊。2025年作為十四五收官之年，綠色發(fā)展注定不凡。
02. 對(duì)比2024年，2025年政府工作報(bào)告釋放了哪些信號(hào)？
趨勢(shì)分析及建議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳，是我國(guó)不變的發(fā)展方針。
趨勢(shì)分析及建議：從“大力發(fā)展”到“加快發(fā)展”，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，緊迫性躍然紙上。
趨勢(shì)分析及建議：落實(shí)碳達(dá)峰十大行動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，企業(yè)應(yīng)搶抓“先行者”優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先發(fā)展。
趨勢(shì)分析及建議：碳排放總量和強(qiáng)度雙控時(shí)代來(lái)臨，繼發(fā)電行業(yè)后，水泥、鋼鐵和電解鋁將成為首輪擴(kuò)容行業(yè)，有色金屬、石化、化工、造紙和航空等其他重點(diǎn)行業(yè)也將被逐步有序納入。相關(guān)高耗能企業(yè)應(yīng)提前布局，避免“匆忙入場(chǎng)、措手不及”。
趨勢(shì)分析及建議：從能力建設(shè)到全面開(kāi)展，算碳、管碳能力成為企業(yè)不可或缺的“軟實(shí)力”，在產(chǎn)品碳足跡管理、碳標(biāo)識(shí)制度完善的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)完善相應(yīng)的綠色產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，以及碳足跡核算、碳標(biāo)識(shí)應(yīng)用能力。
“積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘”首次出現(xiàn)在報(bào)告中，也反映了外貿(mào)企業(yè)普遍面臨的挑戰(zhàn)——低碳還是淘汰？在面臨更嚴(yán)苛“綠色出?！钡臈l款之前，建議企業(yè)立即行動(dòng)起來(lái)保障碳數(shù)據(jù)的合規(guī)性。
趨勢(shì)分析及建議：從“美麗中國(guó)”的國(guó)家形象，到“引領(lǐng)全球氣候治理”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，不僅是國(guó)際形象的提升，更是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的具象化。
趨勢(shì)分析及建議：企業(yè)在支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)下將更明晰如何降碳管碳。值得注意的是，一系列綠色轉(zhuǎn)型政策補(bǔ)貼和綠色金融支持將賦予企業(yè)“轉(zhuǎn)型活力”，健康發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)將給予企業(yè)更多發(fā)展空間。企業(yè)應(yīng)抓住轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期紅利，及早實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身。
趨勢(shì)分析及建議：從全面布局到重點(diǎn)領(lǐng)域突破，建議企業(yè)抓住綠色建筑等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。
趨勢(shì)分析及建議：廢棄物循環(huán)利用不僅是產(chǎn)品全生命周期延續(xù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；綠色低碳供應(yīng)鏈則是打通產(chǎn)品全生命周期低碳管理“堵點(diǎn)”的密鑰。
對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，這兩點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵突破口。
趨勢(shì)分析及建議：綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)是豐富的綠色產(chǎn)品供給，激勵(lì)機(jī)制則給了企業(yè)更多緩解“綠色溢價(jià)”的空間，也降低了消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品的額外成本。
此外，近年來(lái)，政府綠色采購(gòu)政策和機(jī)制不斷完善，綠色采購(gòu)力度和范圍不斷加大，碳足跡管理要求也被納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中。綠色產(chǎn)品不僅是居民消費(fèi)的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是政府采購(gòu)的必選項(xiàng)。綠色產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和供給，成為企業(yè)增長(zhǎng)的新藍(lán)海。
趨勢(shì)分析及建議：近年來(lái)，新能源體系建設(shè)不斷完善，供給量和覆蓋區(qū)域不斷加大，然而，全面綠色轉(zhuǎn)型引發(fā)的綠電市場(chǎng)需求激增，雖然政府綠電補(bǔ)貼緩解了企業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，但是企業(yè)自主開(kāi)展光伏等新能源電力自產(chǎn)自用項(xiàng)目仍然是大勢(shì)所趨。
趨勢(shì)分析及建議：節(jié)水節(jié)能不僅是節(jié)約重要資源，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵舉措。
雙碳發(fā)展從中央政策落實(shí)，再到地方層面全面落地開(kāi)展，因省施策。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁。經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動(dòng)力。江蘇代表團(tuán)的趙建軍、徐光輝、張俊杰、李肖娜、繆漢根、柯軍等6位代表分別就加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等發(fā)言。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)6日下午參加了河北代表團(tuán)審議，在認(rèn)真聽(tīng)取裴紅霞、孫喜玲、詹國(guó)海等代表發(fā)言后表示，要在綠色屏障建設(shè)中形成新優(yōu)勢(shì)，挖掘綠色資源潛力。
在收官之年奮進(jìn)的春風(fēng)中，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上實(shí)現(xiàn)了從跟跑到領(lǐng)跑，從美麗中國(guó)到引領(lǐng)全球的華麗蛻變。中國(guó)企業(yè)主動(dòng)擁抱綠色變革，積極搶抓轉(zhuǎn)型窗口，我們期待看到更多先驅(qū)企業(yè)成為領(lǐng)先行業(yè)標(biāo)桿，也期待看到綠色成為中國(guó)百姓的生活底色。