2025年2月26日，歐盟委員會發(fā)布《清潔工業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議重點關(guān)注能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旨在通過促進創(chuàng)新和增強行業(yè)韌性來加速歐盟工業(yè)的脫碳進程和競爭力。
此前，歐盟委員會發(fā)布《競爭力指南》，明確了歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和的雄心目標。《清潔工業(yè)協(xié)議》的出臺，將脫碳確立為歐洲工業(yè)增長的強大驅(qū)動力，確保歐洲堅定不移地邁向其碳中和經(jīng)濟目標，對企業(yè)和投資者發(fā)出確定信號，幫助重塑歐盟競爭力，開啟歐盟工業(yè)發(fā)展的新篇章。
《清潔工業(yè)協(xié)議》將采取一系列行動，提高環(huán)境監(jiān)管效率。在此協(xié)議中的措施，是與行業(yè)領袖、社會伙伴和民間社會在《歐洲工業(yè)協(xié)議安特衛(wèi)普宣言》和歐盟委員會清潔轉(zhuǎn)型對話背景下的結(jié)果。
聚焦兩大領域：加速脫碳、再工業(yè)化與商業(yè)創(chuàng)新
目前，歐盟亟需應對氣候危機及其后果、競爭力問題和經(jīng)濟韌性三大挑戰(zhàn)。如《德拉吉報告》和《競爭力指南》所指出的，脫碳政策需要與工業(yè)、競爭、經(jīng)濟和貿(mào)易政策緊密結(jié)合，才能成為推動增長的強大動力。
《清潔工業(yè)協(xié)議》將氣候行動與競爭力相結(jié)合，承諾加速脫碳、再工業(yè)化（reindustrialisation）和創(chuàng)新，同時加強歐盟的韌性。該協(xié)議主要關(guān)注兩個密切相關(guān)的領域，能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
能源密集型產(chǎn)業(yè)：能源密集型產(chǎn)業(yè)需要緊急支持，以實現(xiàn)脫碳和電氣化。同時，該行業(yè)面臨高昂的能源成本、不公平的全球競爭和復雜的法規(guī)，這些因素損害了其競爭力。
清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)：清潔技術(shù)是未來競爭力和增長的核心，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
此外，循環(huán)性將成為優(yōu)先事項，這是使歐盟有限資源最大化、減少依賴性并增強韌性的關(guān)鍵。它能夠減少廢棄物、降低生產(chǎn)成本和二氧化碳排放，并推動構(gòu)建更可持續(xù)的工業(yè)模式，從而既有利于環(huán)境，又能提升經(jīng)濟競爭力?！肚鍧嵐I(yè)協(xié)議》目標到2030年使歐盟成為全球循環(huán)經(jīng)濟的領導者。
六大核心要素
驅(qū)動歐盟向氣候目標邁進
要實現(xiàn)一個繁榮發(fā)展的新歐盟工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，必須突破傳統(tǒng)的孤立解決方案，關(guān)注整個價值鏈。
《清潔工業(yè)協(xié)議》確認了歐盟對氣候目標的承諾，通過為工業(yè)在歐盟實現(xiàn)脫碳提供明確的商業(yè)激勵。以下為歐盟取得成功的推六大核心驅(qū)動因素：
在全球范圍內(nèi)行動，改進碳邊境調(diào)節(jié)機制
實現(xiàn)新《清潔工業(yè)協(xié)議》的目標與歐盟在國際舞臺上采取行動的能力密切相關(guān)。沒有全球合作伙伴關(guān)系，歐盟無法實現(xiàn)其清潔工業(yè)化目標。許多對綠色轉(zhuǎn)型以及歐盟韌性和安全至關(guān)重要的關(guān)鍵原材料需要從歐盟以外的地區(qū)采購。同時，向可持續(xù)、多元化和有韌性的工業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)型，也是歐盟及其合作伙伴共同的利益所在。
除了正在進行的和新的貿(mào)易協(xié)定外，歐盟委員會還將啟動首個清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（CTIPs），這將使供應鏈多樣化并達成互利協(xié)議。
碳邊境調(diào)整機制（CBAM）確保歐盟的工業(yè)減排努力不會被歐盟以外的碳密集型進口商品所削弱，并鼓勵全球范圍內(nèi)的脫碳和碳定價。歐盟委員會提議大幅簡化CBAM，減少工業(yè)和其供應鏈的行政負擔，同時繼續(xù)激勵全球碳定價。這是使CBAM更加有效的第一步，也是必要的一步。
2025年下半年，歐盟委員會將提交一份全面的CBAM評估報告。該報告將CBAM評估擴展到更多歐盟排放交易體系（EU ETS）行業(yè)和下游產(chǎn)品的范圍。報告還將評估是否應將所有CBAM行業(yè)的間接排放納入考慮，尤其是考慮到電力對歐盟生產(chǎn)商的間接成本。該報告將提出應對潛在規(guī)避風險的策略。屆時，歐盟委員會還將審查如何解決出口至第三國商品的碳泄漏問題。此評估報告之后，將在2026年上半年提出立法提案。
歐盟通過技術(shù)援助和監(jiān)管合作，將繼續(xù)進一步支持合作伙伴國家的脫碳努力。通過近期啟動的國際碳市場與碳定價外交工作組，歐盟還將促進全球碳定價和碳市場的發(fā)展，支持合作伙伴國家制定有效的碳定價政策，并采取穩(wěn)健的國際碳市場方案。
相關(guān)行動 | 時間 |
|---|---|
啟動首個“清潔貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”談判 | Q1 2025 |
簡化碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM） | Q1 2025 |
CBAM全面審查，將評估是否有可能將其范圍擴展到其他面臨碳泄漏風險的歐盟碳排放交易體系、下游行業(yè)以及間接排放，同時支持出口商并彌補現(xiàn)有的漏洞。 Comprehensive CBAM review assessing the feasibility of extending the CBAM scope to other EU ETS sectors at risk of carbon leakage, to downstream sectors and to indirect emissions and support to exporters, closing loopholes | Q3 2025 |
關(guān)于延長CBAM立法建議 | Q1 2026 |
提升清潔能源需求，引入綠色采購標準并允許綠色溢價
《工業(yè)脫碳加速法案》（Industrial Decarbonisation Accelerator Act）將在公共和私人采購中引入可持續(xù)性、彈性和歐盟制造標準，從而增加對歐盟制造的清潔產(chǎn)品的需求。歐盟委員會將在2026年提出修訂《公共采購框架》，在歐盟戰(zhàn)略部門的公共采購中引入可持續(xù)性、彈性和歐盟優(yōu)先標準。
《工業(yè)脫碳加速法案》將利用排放交易體系（EU ETS）數(shù)據(jù)，并借鑒《碳邊境調(diào)整機制》（CBAM）的方法，開發(fā)一項關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品碳強度的自愿性標簽。從2025年開始對鋼鐵進行標簽認證，水泥標簽也將在《建筑產(chǎn)品條例》框架下創(chuàng)建，這些標簽將幫助工業(yè)生產(chǎn)商區(qū)分其生產(chǎn)過程的碳強度，并允許企業(yè)獲得綠色溢價。
同時，歐盟委員會將繼續(xù)致力于開發(fā)全生命周期評估，基于《工業(yè)脫碳加速法案》的自愿性標簽，在相關(guān)領域進行擴展。這些標簽同樣將使消費者受益，讓他們能夠通過現(xiàn)有法規(guī)（如《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計條例》、建筑產(chǎn)品條例以及電池或建筑等行業(yè)性法規(guī)）了解相關(guān)產(chǎn)品的碳足跡。此外，歐盟委員會將致力于簡化和統(tǒng)一碳核算方法，并與2025年第四季度之前確定簡化、統(tǒng)一和可靠驗證的優(yōu)先領域與途徑。
為循環(huán)經(jīng)濟提供動力，加快實施《關(guān)鍵原材料法案》
關(guān)鍵原材料對于行業(yè)至關(guān)重要。因此，歐盟必須確保獲得此類材料的渠道，并減少對不可靠供應商的依賴。同時，將循環(huán)性置于脫碳戰(zhàn)略的核心有助于最大限度地利用歐盟有限的資源。因此，歐盟委員會將：
加速實施《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），在2025年3月確認第一份戰(zhàn)略項目清單，以確保整個價值鏈的供應多樣化。
在AggregateEU的經(jīng)驗基礎上，歐盟委員會將創(chuàng)建一個需求匯總平臺，并為戰(zhàn)略原材料提供匹配機制。作為補充，還將專門設立歐盟關(guān)鍵原材料中心，代表有關(guān)公司和成員國合作，共同采購原材料。
2026年，歐盟委員會通過《循環(huán)經(jīng)濟法案》（Circular Economy Act），新法案將減少對初級材料進口的依賴，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機會。到2030年，將循環(huán)材料使用率從目前的11.8%提高到24%。該法案的措施將補充并促進《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計條例》的推出。
相關(guān)行動 | 時間 |
|---|---|
《關(guān)鍵原材料法案》下的第一份戰(zhàn)略項目清單 | Q1 2025 |
通過生態(tài)升級工作計劃 | Q2 2025 |
歐盟重要原材料聯(lián)合采購和戰(zhàn)略儲備 Critical Raw Materials Centre for joint purchases and management of strategic stockpiles | Q4 2026 |
循環(huán)經(jīng)濟法 Circular Economy Act | Q4 2026 |
綠色增值稅倡議 | Q4 2026 |
跨區(qū)域循環(huán)中心 | Q4 2026 |
KPI：到2030年，將循環(huán)材料使用率從目前的11.8%提升到24% | |
加快獲得可負擔能源，提升競爭力
可負擔能源是競爭力的基礎。因此，歐盟委員會通過了一項《可負擔能源行動計劃》（Affordable Energy Action Plan），以降低工業(yè)、企業(yè)和家庭的能源費用。該法案將加快清潔能源的推廣，加速電氣化，通過物理互連完善的內(nèi)部能源市場，更有效地利用能源，減少對進口化石燃料的依賴。
清潔轉(zhuǎn)型資金，推動清潔技術(shù)發(fā)展及工業(yè)脫碳進程
短期內(nèi)，清潔工業(yè)協(xié)議將動員超過1000億歐元支持歐盟清潔制造業(yè)。這筆資金包括當前多年期財政框架下的10億歐元額外擔保。歐盟委員會將：
采用新的清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架（Clean Industrial Deal State Aid Framework）。這將簡化和加快批準可再生能源推廣的國家援助措施，部署工業(yè)脫碳，并確保清潔技術(shù)有足夠的制造能力。
加強創(chuàng)新基金并提出成立工業(yè)脫碳銀行，目標是利用創(chuàng)新基金中的可用資金、ETS部分內(nèi)容產(chǎn)生的額外收入以及InvestEU的修訂，籌集1000億歐元的資金。
修改《InvestEU條例》，提高InvestEU的風險承受能力。這將調(diào)動高達500億歐元的額外私人和公共投資，包括清潔技術(shù)、清潔出行和廢物減少等領域。
歐洲投資銀行集團(EIB)還將推出一系列具體的新融資工具來支持清潔工業(yè)協(xié)議。EIB 將推出：i) “電網(wǎng)制造一攬子計劃”，為電網(wǎng)組件制造商提供反擔保和其他風險降低支持；ii) 歐盟委員會-EIB 聯(lián)合試點計劃，為中小企業(yè)和能源密集型行業(yè)簽訂的電力購買協(xié)議 (PPA) 提供反擔保；iii) 在InvestEU支持的Tech EU 計劃下推出清潔技術(shù)擔?；?。
勞動力素質(zhì)提升，建立技能聯(lián)盟
歐盟委員會將建立技能聯(lián)盟（Union of Skills），投資于工人、發(fā)展技能并創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會。借助來自Erasmus+的高達9000萬歐元的資金，該協(xié)議將有助于加強與清潔工業(yè)協(xié)議相關(guān)的戰(zhàn)略行業(yè)的部門技能。該協(xié)議還支持優(yōu)質(zhì)就業(yè)，促進社會條件并為過渡期工人提供進一步支持。
《清潔工業(yè)協(xié)議》將作為與各行業(yè)進行對話的框架，關(guān)注中小企業(yè)（SMEs），以制定行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。這些路徑將幫助做出明智的投資決策，并促進更多資本投入轉(zhuǎn)型，最終加速向更清潔、更具競爭力的工業(yè)未來發(fā)展。
參考：
1. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_550
2. https://commission.europa.eu/document/download/9db1c5c8-9e82-467b-ab6a-905feeb4b6b0_en
3. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_25_552